La Comunidad de Madrid, a través de la Consejería de Presidencia, Justicia e Interior, abordó la creación de la Ciudad de la Justicia de Madrid con el objetivo de concentrar en un único espacio la pluralidad de órganos jurisdiccionales que tienen su sede en la capital, 356 órganos distribuidos en 28 edificios.
El emplazamiento elegido para ello pretende aprovechar la revitalización y el crecimiento de una zona estratégica de Madrid como es Valdedebas, próxima al Aeropuerto Adolfo Suárez Madrid – Barajas. La elección permite aprovechar la disponibilidad de terrenos de titularidad autonómica en la zona y la reciente construcción allí de diversas infraestructuras, como son el Hospital de Emergencias Isabel Zendal y el nuevo proyecto de intercambiador de Valdebebas, que busca vertebrar la zona Noroeste de Madrid con la ampliación de la Línea 11 de Metro en el marco de un nuevo plan de movilidad para la zona, que permitirá conectarla con IFEMA y el aeropuerto.
El ámbito del Plan Especial comprende las parcelas 6 y 7 del APE 16-11 “Ciudad Aeroportuaria – Parque de Valdebebas” del Plan General de Ordenación Urbana de Madrid de 1997. Su ordenación pormenorizada fue establecida por el Plan Parcial del Sector US-4.01 “Parque de Valdebebas”, aprobado definitivamente el 23/11/2004. El conjunto de estos instrumentos establece una ordenación en la que estas parcelas quedan calificadas como Red Supramunicipal de Equipamientos de la Comunidad de Madrid, con una superficie total de 202.388 m², remitiendo su ordenación pormenorizada a su vez a otro instrumento de desarrollo, Plan Especial de Grandes Equipamientos.
En correspondencia con esta remisión a planeamiento de desarrollo, tras la aprobación definitiva del Plan Parcial se tramitó el Plan Especial “Campus de la Justicia de Madrid”, con el objeto de ordenar la pieza calificada en el plan parcial como Red Pública de Equipamiento Supramunicipal. Fue aprobado definitivamente por la Comisión de Urbanismo de Madrid en sesión de 25 de julio de 2006 (BOCM nº 198 de 21/8/2006).
La ordenación de aquél Plan Especial estaba vinculada a una, en principio, atractiva solución arquitectónica, articulada en un conjunto de edificios de planta circular dispuestos de forma abierta en la parcela, que albergaban las distintas sedes judiciales. Fue concebida por el equipo de Javier Frechilla y José Manuel López-Pelaez, tras resultar ganadores en el concurso de ideas convocado a tal efecto por la Comunidad de Madrid en 2005. Llegó a ejecutarse la práctica totalidad de la infraestructura subterránea que habría de comunicar los edificios previstos, de los que sólo llegó a construirse el correspondiente al Instituto de Medicina Legal, proyectado por Alejandro Zaera. La ejecución del resto quedó interrumpida por la crisis de 2008. Posteriormente se abandonaría el proyecto, utilizándose partes de la parcela para implantar el Hospital Isabel Zendal y el Intercambiador de Transportes de Valdebebas.
A partir de 2020 la Comunidad de Madrid retoma el proyecto de concentración de sedes judiciales, si bien cuestionando algunos aspectos del planteamiento inicial. Por una parte, la dispersión en edificios aislados parecía generar una excesiva fragmentación del programa, dificultando la aparición de sinergias entre usos de las distintas sedes, impidiendo compartir entre ellos servicios comunes, multiplicando costes de seguridad y mantenimiento; y representando a su vez una solución poco sostenible en términos de eficiencia energética y racionalidad de la organización funcional.
Por otra parte, la edificabilidad máxima habilitada por el Plan Especial de 2006 resultaba insuficiente para recoger la totalidad de las instalaciones judiciales dispersas por la Comunidad de Madrid que se pretendían concentrar; y por último, la posterior implantación sobre los terrenos del Hospital Isabel Zendal y del Intercambiador de Transporte de Valdebebas, determinaba la inviabilidad de la ordenación de aquel plan en los términos en que fue concebida.
Así surgió la necesidad de tramitar y aprobar un nuevo Plan Especial que sustituyera al aprobado en 2006, que no presentara los problemas aludidos, y a tal efecto la Dirección General de Infraestructuras Judiciales de la Consejería de Presidencia, Justicia y Administración Local de la Comunidad de Madrid, inició en 2002 un proceso competitivo de contratación al que se invitó a ofertar a varios estudios de arquitectura y urbanismo. En aquél procedimiento RUEDA Y VEGA ARQUITECTOS resultamos ganadores; y tras la adjudicación, iniciamos los trabajos en 2022, concluyéndolos el 29 de febrero de 2024 con la aprobación definitiva del Plan Especial.
La nueva ordenación plantea un tratamiento limitado a la regulación de condiciones de uso, alturas, retranqueos y demás condiciones propias de una norma zonal, eludiendo intencionadamente una determinación morfológica específica para el interior de la parcela. Se pretende con ello no caer en un determinismo excesivo, abriendo al máximo el rango de opciones proyectuales posibles; al contrario de lo que ocurría con el plan anterior, que prácticamente sólo permitía una solución arquitectónica.
